"十五五"时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，人力资源市场面临深刻变革。人工智能加速推动岗位向任务化、技能化重构，平台经济重塑劳动者与组织的连接方式，人口结构变化持续改变劳动力供给的规模、结构和区域分布。

　　与此同时，灵活就业和新就业形态加快发展，就业领域人力资源供需的结构性矛盾突出。工作的形态在变，市场的边界在变，人力资源市场管理的方式也必须随之转型。单纯依靠许可审批、专项检查、合规评级等传统监管手段，已难以有效应对跨区域流动、平台用工和算法招聘等新问题。人力资源市场管理需要相应提升专业化和数智赋能水平，加快从管机构、管事项向管规则、管行为、管风险拓展，治理也要由侧重事前准入管理进一步向全过程行为规范和风险防控延伸。

　　从侧重维护市场秩序转向更好服务高质量充分就业。既有的人力资源市场管理更多围绕市场主体准入、服务行为规范和违法违规处置展开，这些制度对于治理非法职介、虚假招聘和违规收费仍然具有重要作用，但面对日益突出的结构性就业矛盾，还需要进一步拓展管理和服务功能。《实施就业优先战略"十五五"规划》明确把破解结构性就业矛盾作为着力点，要求加强人力资源开发利用。

　　人力资源市场管理应将"投资于人"的理念更好融入政策设计、服务供给和监管执法，强化需求识别、能力开发、职业转换和价值实现等功能，推动人力资源市场功能由促进供需匹配进一步向劳动者能力提升和职业发展延伸。

　　从侧重行政监管转向多主体协同治理。人力资源配置、岗位需求变化、工资水平变动和人才流向有其自身的市场规律。应建立政府宏观调控、市场公平竞争、单位自主用人、个人自主择业、人力资源服务机构诚信服务的人力资源流动配置机制，促进人力资源流动。政府的职责不是代替市场配置人力资源，而是完善市场规则、破除流动壁垒，缓解信息不对称、纠正就业歧视等问题，维护公平竞争和劳动者合法权益。

　　应更好发挥有效市场和有为政府的作用，充分调动行业协会、人力资源服务机构、用人单位和社会组织等主体积极性，逐步形成政府依法监管、行业自律规范、机构诚信经营、用人单位规范用工、社会共同监督的协同治理格局。

　　从侧重日常监管转向全链条风险治理。数字技术正在打破招聘和用工管理原有的机构边界与地域边界，使人力资源服务由机构相对独立提供转向跨平台、跨主体、跨环节协同提供。

　　算法筛选中的一个参数，可能影响大批求职者的就业机会；一次个人数据流转，也可能连接招聘平台、测评机构、培训机构和用工企业等多个主体。监管应覆盖就业服务和劳动者权益保障的全过程，贯穿招聘信息发布、个人数据采集、算法筛选与决策、服务收费、用工管理以及权益救济等关键环节。

　　监管方式也应由侧重问题发生后的集中整治，进一步向事前规则明确、事中动态监测、事后追责修复延伸，防止技术便利演变为新的信息壁垒、算法歧视和就业不公平，使数字技术真正服务于更加公平、有序、高效的人力资源市场。

　　以统一制度规则夯实市场运行基础。建设统一开放、竞争有序的人力资源市场，基础在于健全统一规范、衔接有序的制度规则。

　　应完善市场准入、年度报告、信息公示和退出等机制，推动监管标准、执法尺度和信用信息跨地区衔接，减少制度差异和重复要求对市场运行的影响。

　　严格落实公平竞争审查制度，纠正地方保护、违规补贴和排斥性政策，维护各类市场主体公平竞争；同步清理妨碍劳动力和人才流动的不合理限制，降低跨区域流动的制度性成本。

　　推动人力资源市场信用治理迈向数据驱动，加快完善以信用为基础的分级分类监管机制，强化信用信息依法归集、共享和应用，既依法惩戒严重失信行为，也健全规范透明的信用修复机制。

　　针对虚假招聘、违规收费、泄露个人信息等问题，应进一步明晰平台审核义务和用人单位责任，畅通投诉、举证和权益救济渠道。

　　以数智赋能提升市场治理效能。积极适应人力资源市场数字化、平台化发展，健全监测预警机制，加强对人力资源市场供需变化的动态监测和评估，提高风险研判的及时性和前瞻性。

　　推动监管方式由传统监管向信用监管、智慧监管、协同监管转型，以数智技术增强风险识别、协同处置和动态监管能力。坚持技术赋能与规范应用并重，将算法、大模型、人才画像和智能评价等新技术纳入规范管理，推动技术应用在制度框架内有序发展。

　　更加注重数智技术应用的实际成效，使数智化真正服务于提高人岗匹配效率、降低运行成本、维护公平就业和防范市场风险，以更加精准、协同、高效的监管和服务提升人力资源市场治理效能。

　　以人力资源服务业扩能提质增强市场服务能力。立足服务高质量充分就业和人才强国建设，推动人力资源服务业提升质量效能、由基础性事务服务向人力资源开发等高附加值服务拓展。加快构建专业化、数字化、法治化、国际化的人力资源服务体系，不断增强服务国家重大战略、产业转型升级和人力资源优化配置的能力。

　　深化"人力资源服务＋"融合发展，推动人力资源服务与先进制造业、现代服务业、现代农业等重点领域深度融合，培育具有国际竞争力的高水平猎头机构等市场化机构，不断推动人力资源服务业管理创新、技术创新、产品创新。

　　强化产业研究、趋势研判和政策咨询功能，加强对人力资源供需变化、服务业态创新和产业发展趋势的跟踪研究，提升人力资源服务产业园运营质量，推动产业园向功能集成、产业协同和服务赋能转型。实施西部和东北地区人力资源市场建设援助计划，促进区域服务能力协调提升。

　　面向"十五五"，人力资源市场建设要坚持问题导向和系统观念，推动市场功能向劳动者能力提升和职业发展延伸。要把劳动者就业权利、能力提升和职业发展放在更加突出的位置，健全统一规范、数智赋能、协同共治的治理体系，有力促进高质量充分就业，有力促进人的全面发展，为中国式现代化建设提供坚实支撑。

 

　　来源：中国劳动保障报