目录

Ⅰ 总报告

B.1 锚定首善标准 深化多元协同 全面推进北京公共服务高质量发展

星天地娱乐城 管理研究所“北京公共服务创新发展研究” 课题组

Ⅱ 评价篇

B.2 北京市十六区公共服务绩效综合评价

星天地娱乐城 管理研究所 “北京十六区公共服务绩效综合评价研究” 课题组

Ⅲ 科技、教育、文化篇

B.3 北京市一体推进教育科技人才发展的实践及路径研究  毕 娟

B.4 北京市中小学 “人工智能 + 教育” 发展的实践特征与未来展望   詹伟华 张昕妍 王振强 王 盈

B.5 京津冀协同创新的技术主题异质性及其时空分异特征

—— 基于专利文本分类的实证分析    罗 植

B.6 北京市科学智能（AI4S）驱动科技公共服务体系创新研究     董丽丽

B.7 2025 年北京市公共文化服务现状、问题与对策研究   景俊美 杜 伟

Ⅳ 社会保障篇

B.8 “十四五” 时期北京市社会保障事业的成效评估与优化路径    郝 佳 顾泽瑞 王泽良

B.9 北京市老年人力资源开发的困境与对策研究   闫 萍 郑璐颖 孟必莹

B.10 北京市新人口结构背景下的民生保障与改善路径研究    李江涛

B.11 北京市社会保障事业数字化转型路径研究   李嘉美

Ⅴ 基础设施篇

B.12 2025 年北京市数字化基础设施研究报告   王 鹏 赵振铎 王浩旭 颜 博

B.13 北京市人工智能基础设施建设实践与未来展望   孟凡新

B.14 北京市乡村数字基础设施建设成效及典型应用实践 王 婧

B.15 北京市 “十四五” 期间公共交通政策报告   李志斌

Ⅵ 公共安全篇

B.16 党建引领社区精细化治理的北京实践    徐 明 丁思文

B.17 北京 35 岁以上人群职场困境解析与破局路径    张 博 马莉芳

B.18 北京稳步推进应急避难场所体系建设研究    蔡健平 于晓静

B.19 社区综治中心赋能基层治理效能的实践模式与优化路径   程子夏 罗 植

Ⅶ 环境保护篇

B.20 全面绿色转型的北京经验    田建国

B.21 “美丽北京” 城市建设的生态实践   杨 浩

B.22 北京市水生态环境治理研究    吴向阳

B.23 北京市绿道系统服务品质提升研究    薄 凡 张玲仪

《北京公共服务发展报告（2025～2026）》（以下简称“报告”）于2026年6月由社会科学文献出版社正式出版发行。《报告》是以星天地娱乐城 管理研究所的科研人员为核心团队成员，吸收政府部门、科研机构、高等院校等各方面专家学者共同撰写的关于2025—2026年北京市公共管理发展、公共服务领域形势分析与预测的年度研究报告。

《报告》分为总报告、评价篇、科技教育文化篇、社会保障篇、基础设施篇、公共安全篇、环境保护篇七大板块。立足2025年北京“十四五” 规划收官、2026年“十五五” 规划开局关键节点，以首善标准引领公共服务高质量发展、深化多元协同为主线，系统剖析首都七大公共服务领域发展现状，研判短板约束与未来走向，为优化首都公共服务供给、构建现代化公共服务体系提供决策支撑。

《报告》主要内容包括：第一，系统总结全市公共服务整体发展态势。梳理2025年北京科教文、社会保障、城市基建、公共安全、生态治理领域年度成效，剖析优质资源配置失衡、数字化普惠适老化不足、京津冀公共服务协同机制不完善等突出短板；结合“十五五”战略部署预判发展趋势，提出均衡普惠、多层多样现代公共服务体系建设路径，并完成十六区公共服务绩效综合评价，对比区域发展差距。第二，分领域开展专题实证与对策研究。聚焦教育科技人才一体化、AI赋能中小学教育、京津冀协同创新、社保数字化转型、数字基础设施、社区精细化治理、绿色城市建设等重点议题，结合实地调研与实证分析，拆解各领域现实困境，围绕数字赋能、老年人力资源开发、基层综治、水生态治理、绿道品质提升等方向，提出前瞻性优化举措。

《报告》主要观点包括：

第一，多元协同赋能，北京公共服务迈向高质量发展新征程。2025年，北京围绕创新驱动、民生保障、生态宜居、安全稳定等重点任务，全面筑牢公共服务高质量发展根基，圆满完成“十四五”时期公共服务领域主要目标任务。科技、教育、文化事业融合发展态势强劲，社会保障服务精准度与覆盖面持续提升，城市基础设施数智化转型与绿色化升级同步推进，公共安全治理体系和治理能力现代化水平显著提升，生态环境治理成效持续显现。面向2026年和“十五五”时期，北京将以均衡优质、智慧高效、协同可持续为导向，强化科技赋能与多元协同，补齐城乡区域公共服务基础能力，完善民生保障与安全治理体系，深化京津冀协同，加快构建共建共享的公共服务新格局，持续推动首都公共服务迈向更高水平。(P1—P3)

第二，北京国际科技创新中心建设迈上新台阶，科技创新策源能力持续增强。北京在科技创新综合实力、基础研究投入、关键核心技术攻关等方面持续领跑全国，区域创新资源整合与共享能力持续增强。北京通过“大思政课”一体化、科教资源共享、特色发展模式和场景化服务平台建设促进教育科技人才一体化发展，推动教育链、人才链、创新链更加紧密衔接。基于专利文本分类的京津冀协同创新研究揭示出不同技术主题的空间分异和协同特征，为区域创新资源整合提供了新的分析基础。科学智能（AI4S）研究则从科研范式变革出发，提出以人工智能提升科技公共服务体系效能的新思路。面向未来，北京将持续提升科技公共服务能力，为“十五五”科技创新发展开好局、起好步。(P44、P71、P87)

第三，人工智能赋能教育，加快推进教育数字化转型。北京以“人工智能+教育”为重要抓手，形成层次分明、衔接有序的政策体系，率先推进大中小学人工智能课程全覆盖，建设“北京少年人工智能学院”、基础教育大模型和人工智能通识课研究联盟，打造人工智能教育示范样本。这不仅展现了教育数字化转型的良好态势，也为教育、科技、人才一体化发展提供了基础支撑。未来北京应从规划、系统、应用、课程、保障五大层面协同推进，构建全域协同智能教育生态，赋能创新人才培养与首都教育高质量发展。(P55)

第四，全周期社保体系持续提质，首都民生保障样板加速成型。系列研究形成成套民生治理结论，多重实证佐证首都社保建设丰硕实践成果。“十四五”社保参保扩容、待遇逐年上调、DRG医保、京津冀异地结算等改革落地见效，社保可持续、救助精准、福利普惠三条主线清晰指引“十五五”制度升级方向。（P109）北京老年群体整体学历、健康水平突出，优质老龄人力储备充足，激活银发就业能够持续缓解养老医保基金支出压力。（P120）人口流动与数字产业催生全新民生诉求，依托本市“七有”“五性”体系可打造覆盖常住、外来人口的一体化保障模式。（P137）人社数字化拥有完备落地路径，统一数据底座、流程再造、分层智能服务可全方位放大社保普惠价值。四项研究贯通制度、老龄、人口、数字化四大板块，形成完整、可落地的超大城市社保发展实施方案。

第五，数字化、智能化、绿色化协同推进，基础设施体系支撑城市能级提升。基础设施领域，北京数字基础设施建设进入质量跃升、全球引领和生态构建的高质量发展阶段。报告显示，北京率先构建起以5G-A、万兆光网、智能算力、数据要素市场为核心的新型基础设施体系，2025年智算供给规模目标达到45EFLOPS；截至2025年10月，全市5G基站数量突破15万个，每万人拥有5G基站数达69个，居全国首位。人工智能基础设施建设方面，北京持续推动算力、模型、数据、平台和场景协同发展，为科技创新和产业升级提供底座支撑。乡村数字基础设施建设加快推进，行政村5G及光纤通达率达到100%。公共交通政策持续优化，轨道交通、地面公交和慢行系统协同发展。未来，北京将加快推进城市基础设施数智化与绿色化协同发展，为超大城市数字化转型和城乡融合发展提供支撑。(P166、P179、P192、P205)

第六，生态环境治理取得突破式成果，美丽北京建设深入推进。北京将绿色低碳理念融入城市发展顶层战略， 通过超前规划划定生态与开发边界、全域生态修复构建绿色空间、产业结构优化实现经济与减排脱钩，依托制度保障、市场驱动、社会共治、技术支撑四轮驱动激活发展动能，“美丽北京”建设深入推进。大气治理方面，2025年北京市PM2.5年均浓度为27.0微克/立方米，同比下降11.5%，首次“破30”，创有监测记录以来最低年均值。水环境治理方面，深入落实“三水统筹”系统治理，地下水位实现连续11年稳步回升，五大水系优良水质的河长占比保持在70%以上，特别是密云水库长期稳定在Ⅱ类及以上水质标准，战略水源涵养与生态韧性大幅跃升。城市空间与绿色基建上，全域生态网络格局日益完善。一方面，持续实施全要素空间重构与修复，全市森林覆盖率提升至45%；另一方面，多道融合推动绿色游憩体系提质升级，北京累计建成各级各类绿道超3100公里，实现了慢行交通、防火应急与滨水通道的功能复合，将生态红利切实转化为触手可及的普惠公共产品。

供稿：管理研究所  撰稿人：鄢圣文  审核人：鄢圣文