Ⅰ 总报告 

B.1 迈向高质量治理：“十四五”时期中国城乡社区服务体系建设的进展暨“十五五”时期面临的挑战与展望                                                                                                      谭日辉 李金娟 李敏

                                                                             

                                    Ⅱ 治理创新篇            

B.2 激活治理“神经末梢”：丰台区“街镇向群众报告工作”的探索与启示               杨勇  

B.3 第五立面更新中的社区协同治理路径研究                                                           包路林    

B.4 韧性视角下的转型社区治理创新研究

——以北京市房山区南广阳城村为例                                                                     李东泉

B.5 中国老年人社区治理参与及其社会适应的实证研究                                               赵明 张硕       

B.6 农村社区居家养老服务水平提升研究

——以北京为例                                                                                                 曲嘉瑶

 

B.7 “五社联动”机制下社区治理多元参与格局探究                                                   李金娟

    ——基于北京超大城市实践的分析   

B.8 社区治理创新中的组织协同、平台赋能与制度嵌入

——基于新疆T社区的个案研究                                                                            王扬

                                                 Ⅲ 服务供给篇 

B.9 社区更新中文化产业优化研究

——基于“为民便民安民”功能导向                                                                    袁蕾

B.10 社区公共卫生委员会建设与基层健康服务能力提升研究                         白慧君、冯昊、马山蕊

B.11 “一老一小”背景下社区养老与托育服务协同发展研究              李红武、王真、张海明、赵华夏

B.12 “文慧北太”：城市社区应急管理与舆情风险系统化应对路径研究

——以海淀区北太平庄街道北三环中路40号社区实践为例                               陈洁、张孟 

B.13 社区服务法规政策与标准化建设支撑研究                                                      陈欣怡、黄家亮

 

                                        Ⅳ 数字赋能篇 

B.14 数字技术赋能社区减负增效的机制与效果评估                          朱海龙、杨颖、曹刘、段旭涛

B.15 数智赋能与平台统合：构建基层治理现代化的新范式                王鹏、周川惠

B.16 智慧社区建设的关键场景、技术路径与多元治理模式探索

——以麦子店街道朝阳公园社区为例                                         黄锂、吴晓曼、蔡芳、吴昊

B.17 “人工智能+”背景下北京社区更新治理研究                           赵清

B.18 社区电子商务与无人物流配送的服务模式创新研究                    李茂、芦丹阳、邱哲玮

B.19 2025年中国社区商业的结构性变化与趋势分析                          宋梅

B.20 “互联网+”医疗健康服务下沉社区的实践路径研究                  陆小成、赵芳、王彦雨

 

                                     Ⅴ 人才保障篇 

B.21 社区工作者职业体系建设与激励保障机制研究

——基于北京社区工作者的调查                                                  李敏、徐然、曹朔阳

B.22 社区服务人才分层分类培训体系构建研究

——基于北京市东城区建国门街道的创新实践                               戚家勇、徐爽

B.23 社区治理人才队伍参与社区服务的路径与对策建议

——基于海淀区西三旗街道怡清园社区“15分钟就业服务”创新生态实践与思考     卢莎、黄悌

 

《中国社区发展报告（2025—2026）》（以下简称“报告”）是以星天地娱乐城 研究人员为主，联合政府部门、高校、研究机构的专家学者共同撰写的关于2025—2026年中国社区发展分析与预测的年度研究报告。

《报告》分为总报告、社区治理创新篇、社区服务供给篇、社区数字赋能篇和社区人才工作保障篇。以总报告为主线，扎根中国社区经验，面向中国社区现代化实践，采用定性与定量分析方法，运用参与式调查、统计分析等研究方法，围绕中国社区治理现代化的核心主线，研究探讨社区发展的若干重点领域，形成关于中国社区建设和发展的经验模式和有益思路，为“十五五”开局起步、率先基本实现现代化进入关键期的社区建设提供理论指导与决策支持。

《报告》主要内容包括：第一，对中国社区发展整体形势进行分析和预测。总结2025年中国社区发展取得的成效、经验、特点、趋势和存在问题，分析2026年中国社区发展面临的环境、机遇与挑战，提出推动中国社区高质量发展的对策建议；对2026年及“十五五”时期党建引领基层社区治理创新路径、数字赋能社区服务方式、社区数字评价体系、社会工作者人才队伍建设等进行展望。第二，面向“十五五”开局之年基层治理现代化与中国社区高质量发展，从转型社区治理创新、基层社区公共医疗服务保障、“一老一小”融合服务体系构建、城市社区应急管理与舆情风险应对等民生关切，数字技术驱动的社区更新、互联网智慧医疗、社区电商，以及社会工作者职业培训等维度进行了深入分析。聚焦社区多元协同治理、社区养老托幼服务融合、社区服务法规政策与标准化建设、数字技术赋能社区减负增效、数智赋能与平台统合、智慧社区建设路径、社区工作者职业体系建设与激励保障、社区服务人才分层分类培训、社区治理人才队伍参与社区服务路径等重点议题，提出优化路径与对策建议。

第一，伴随数字化转型的深化，2025年，中国城乡社区服务体系在党建引领、服务供给、数字赋能、人才建设等方面取得了积极进展，极大地提升了城乡社区居民的幸福感获得感安全感。当前，进一步提升城乡社区服务质量，面临国际形势复杂多变、国内人口结构深刻变化、利益结构深刻调整、人民需求标准提高等多方因素挑战。面向“十五五”，应着力构建党建引领有力、服务精准高效、数字智慧赋能、人才专业敬业、保障坚实可持续的现代化城乡社区服务体系，以推进国家治理体系和治理能力现代化。

第二，数字经济深度发展与基层治理现代化背景下，社区基层数字治理成效凸显，社区服务供给能力进一步提升，但仍有改善空间。当前，数字技术正在成为基层减负增效的有力支撑。上海市“社区云”、重庆市“一表通”，广东省“粤治慧”、江西省“一表同享”已分别形成市级统筹和省级统筹模式，杭州市上城区试点“一表通”，不断提升基层数字治理效能。“人工智能+”背景下，北京社区更新治理取得新进展。“一基多垂”的敏捷应用体系在实现数据融通与国际化社区治理赋能进程中发挥了重要作用。“互联网+”医疗健康服务凭借网络化、数字化、智能化优势，有效打破时空限制与地方壁垒，为医疗健康服务下沉社区提供了全新路径。此外，社区电子商务与无人物流配送正逐步成为重塑社区服务供给体系的重要技术与组织模式，呈现平台主导型、社区团购型、物业与社区嵌入型和政企合作型综合服务交织运行的“技术赋能型”新模式。同时，治理结构碎片化，虚实之间、条块之间、部门之间的协同不足等问题也需要迫切解决。

第三，北京市社区工作者职业体系结构较为稳定、专业建设初见成效，同时该体系也因制度层面的内在张力，面临诸多系统性挑战。通过对朝阳区和丰台区的数据分析发现， 北京市社区工作者的职业体系呈现如下特征：其一是工作内容集中于行政主导的民生服务与诉求响应， 接诉即办、党务工作、民政工作位于排序前三，反映了当前社区工作在基层治理体系中的功能性定位。其压力主要来源于外部要求，内部支持性压力相对较小，体现了制度环境对职业角色的形塑作用。其二是职业认同感与制度满意度之间存在裂隙。尽管社区工作者普遍认同职业价值并表现出较强的内在激励， 但对薪酬待遇与发展前景的制度性安排满意度较低。这种价值认同与制度回报的失衡， 构成了影响职业稳定性的深层张力。

第四，基层治理数智化转型本质上是一个从原始数据到治理智慧的价值跃迁过程， DIKW模型可帮助更好地理解数智赋能基层治理，推动技术与制度良性互动。如何依托大模型应用推动社区从“行政末梢”向“治理枢纽”转型，基层治理现代化需因地制宜探索差异化路径。诸暨模式是“枫桥经验”数字时代的创新发展，核心为技术赋能传统治理智慧现代化；浦东模式展现超大城市全域治理系统性重构，聚焦顶层设计推动治理体系整体性变革。以DIKW模型建构北京超大城市治理模式，应基于首都和超大城市的双重特性，着重于：数智赋能，构建“首都样板”治理平台；多元共治，筑牢“首善之区”社会根基；精细绣花，提升“超大城市”治理质感。

 

撰稿人：李金娟  审核人：谭日辉